El PEPAC implementa 204 medidas para proteger las aves agrícolas

El estudio realizado por un equipo del Museo Nacional de Ciencias Naturales (MNCN-CSIC) y publicado en la revista Ardeola de SEO/BirdLife, concluye que las medidas del Plan Estratégico de la Política Agrícola Común (PEPAC) de España, entre 2023 y 2027, podrían tener una efectividad media en la reducción del declive de las aves agrícolas de entre un 31 % y un 42 %, dependiendo de la comunidad autónoma y el tipo de cultivos.

España es el país con mayor diversidad de aves agrícolas en la UE, y en los últimos años se ha actualizado el conocimiento sobre cómo estas aves responden a las prácticas agropecuarias. Este análisis ha permitido evaluar en qué medida el PEPAC integra este conocimiento en la evaluación de su efectividad potencial.

Conservación de las aves agrícolas

El PEPAC abarca 204 medidas para proteger a las aves agrícolas, de las cuales cuatro son de carácter nacional, aplicables a la mayoría de los agricultores, y se centran en objetivos generales para mejorar los paisajes agrícolas. Las otras 200 medidas, planteadas por las comunidades autónomas, se refieren a cultivos específicos y tienen objetivos más concretos, como la mejora del hábitat de aves esteparias en peligro.

Elena D. Concepción, investigadora en ecología del paisaje, explica que el declive de las aves agrícolas está relacionado con el deterioro de sus ecosistemas. Por tanto, aplicar medidas para ayudar a estas especies no solo favorecerá su conservación, sino que también contribuirá a mejorar la salud general del entorno natural.

Cuatro medidas nacionales

Las cuatro medidas nacionales (prohibición de la quema de residuos agrícolas, prohibición de la labranza de pastizales, conservación de franjas sin cultivo en las márgenes de cuerpos de agua, y la preservación de entre un 4 % y un 7 % de cada campo sin cultivar o en barbecho) se materializan en pagos a la mayoría de los agricultores y alcanzarían una efectividad de entre el 50 % y el 60 %.

Las iniciativas de desarrollo rural, como las dirigidas a proteger especies de aves agrícolas, preservar prácticas agrícolas tradicionales o apoyar a los apicultores, mostrarían eficiencias muy variables, entre el 0 % y el 50 %, dependiendo del tipo de cultivo.

Limitada efectividad del PEPAC

En términos generales, no superarían el 30 % de efectividad en ninguna comunidad autónoma. Al combinar los resultados a nivel nacional y regional, se obtienen resultados finales que varían entre un 31 % y un 42 %, dependiendo de cada comunidad autónoma.

“El limitado uso de evidencia científica para diseñar el Pepac refleja una baja ambición medioambiental y pone en peligro su capacidad para cumplir sus objetivos”, señala Mario Díaz, investigador del MNCN.

Un objetivo fundamental para mantener paisajes agropecuarios equilibrados, que favorezcan tanto la producción agrícola como la salud de los ecosistemas, es asegurar que al menos un 10 % de estos paisajes sean áreas no cultivadas, esenciales para el descanso de la tierra y la conectividad entre ecosistemas.

“Pese a su importancia y la relativa facilidad para implementarlo, el Plan Estratégico español no garantiza este objetivo”, lamenta el investigador Pablo Pérez Pozuelo.

Propuestas

Concepción destaca que, para resolver estos problemas, sería necesario integrar los componentes de la arquitectura verde de la PAC (condicionalidad, ecoregímenes y medidas de desarrollo rural), considerando los diferentes niveles en los que operan las administraciones públicas, con el fin de fomentar paisajes complejos o en mosaico, donde las zonas de cultivo convivan con espacios seminaturales.

“Lo que se puede concluir de este análisis es que la efectividad de las medidas que se están implementando será probablemente baja, ya que su relación con las necesidades de conservación de las aves agrícolas es limitada. Además, la falta de coordinación entre los diferentes niveles gubernamentales dificulta aprovechar al máximo los elementos de la arquitectura verde para alcanzar los objetivos comprometidos por España, que justifican los fondos de la PAC”, concluye Díaz.